(утверждено Священным Синодом Русской Православной Церкви 30 мая 2011 г., журнал № 48. Устарело в связи с преобразованием Комиссии в Центр по вопросам семейного устройства детей и церковного попечительства о детях)

1.1. Комиссия по церковным приютам и вопросам церковного попечительства о детях при Патриархе Московском и всея Руси (далее — Комиссия) является координационным органом и образована в целях обеспечения согласованных действий профильных синодальных учреждений и служб Московской Патриархии при решении круга задач в области церковного попечительства о детях, создания и функционирования церковных приютов.

Церковные приюты — это организации любой организационно-правовой формы для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учрежденные религиозными организациями Русской Православной Церкви или с их участием: образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные некоммерческие организации, где осуществляется содержание, обучение, воспитание детей, защита их прав.

В качестве церковных приютов выступают центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков, детские дома (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный), детские дома-школы, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные (коррекционные) детские дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, некоммерческие организации иных видов и организационно-правовых форм.

К ведению Комиссии могут быть отнесены также некоторые вопросы церковного попечительства о детях вне рамок церковных приютов, в том числе установление и осуществление опеки над детьми клириками, монашествующими; приемные семьи и семейные детские дома; патронатные семьи, образованные клириками; иные законом установленные формы попечения о детях.

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Уставом Русской Православной Церкви, Постановлениями Поместных и Архиерейских Соборов Русской Православной Церкви, определениями Священного Синода Русской православной Церкви, Указами и распоряжениями Святейшего Патриарха Московского и всея Руси, настоящим Положением и законодательными актами стран, на территории которых расположены приюты. Ответственность за организацию и деятельность церковных приютов на территории епархии, согласно Уставу РПЦ (глава XV, п. 18 я7) лежит на епархиальном архиерее.

1.3. Комиссия уведомляет епархиальных архиереев о начале своей деятельности на территории епархии; представляет необходимую информацию в период работы, направляет епархиальному архиерею рекомендации по итогам проверки, являющиеся обязательными к исполнению.

2.1. Комиссия осуществляет следующие функции:

2.1.1. разрабатывает типовые формы локальных актов, регулирующих деятельность церковных приютов, подготавливает и представляет Патриарху Московскому и всея Руси предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы создания и деятельности церковных приютов; условия, требования и принципы осуществления деятельности по церковному попечительству о детях;

2.1.2. обучающую:

• обеспечивает оказание профильными синодальными учреждениями и службами Московской Патриархии правовой помощи церковным приютам;
• подготавливает предложения по вопросам кадрового, материально-технического и методического обеспечения приютов;
• оказывает консультативную, методическую, практическую помощь церковным приютам в улучшении воспитательного, образовательного и реабилитационного процессов;
• обобщает и распространяет положительный опыт деятельности приютов;

2.1.3. контрольную:

• рассматривает итоги деятельности церковных приютов и аналитические материалы;
• контролирует деятельность церковных приютов во взаимодействии с соответствующими епархиями в порядке, определенном данным Положением;
• применяет меры воздействия и реагирования, разрабатывает конкретные предложения по исправлению недостатков и устранению нарушений во взаимодействии с соответствующими епархиями в порядке, установленном данным Положением.

2.1.4. Церковный приют, являющийся образовательной организацией (т.е. реализующий программы содержания и воспитания детей и/или образовательные программы того или иного уровня образования) может осуществлять свою деятельность при наличии государственной лицензии на право ведения образовательной деятельности. Церковные приюты, являющиеся образовательными организациями, проходят аттестацию и получают конфессиональное представление в Отделе религиозного образования и катехизации Русской Православной Церкви в соответствии с общим порядком для всех православных образовательных организаций, с учетом особенностей и дополнительных требований, устанавливаемых Комиссией.

Образовательными организациями для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются: детский дом, дом ребенка, детский дом-школа, школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, коррекционная школа-интернат и другие.

Церковный приют, являющийся медицинской организацией, организацией, оказывающей социальные услуги, проходит аттестацию и получает конфессиональное представление в Отделе по социальному служению Русской Православной Церкви в общем порядке, с учетом особенностей и дополнительных требований, устанавливаемых Комиссией.

Медицинскими организациями и организациями, оказывающими социальные услуги для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются: центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков и иные.

Комиссия вправе вести реестр церковных приютов, прошедших аттестацию и имеющих действующее конфессиональное представление, публиковать данную информацию.

3.1. Комиссия имеет право:

3.1.1. Разрабатывать и представлять Патриарху Московскому и всея Руси проекты обязательных для исполнения епархиями внутренних документов, касающихся регулирования деятельности церковных приютов.

3.1.2. Проводить обследования церковных приютов по следующим направлениям:

• всей документации, регламентирующей деятельность приюта;
• соответствие текущей деятельности церковных приютов нормативам действующего законодательства стран, на территории которых расположены приюты, иным нормативно-правовым актам, относящимся к сфере деятельности приютов (Русской Православной Церкви, государственных органов власти);
• обеспечение кадрами, имеющими соответствующее образование;
• деятельности руководства церковного приюта по организации условий проживания, содержания, воспитания и обучения детей;
• организацию учебного процесса: выполнение государственных образовательных стандартов, преподавание вероучительных дисциплин (программы, методики), формы обучения, режим занятий обучающихся, качество знаний;
• организацию воспитательного процесса: степень воспитанности детей, организацию внеклассной и внешкольной работы, деятельность педагогического Совета;
• организацию реабилитационного процесса: наличие утвержденных планов реабилитационных мероприятий по каждому ребенку, проведение мероприятий согласно планам, степень преодоления последствий трудной жизненной ситуации (наличие положительной динамики);
• обследование соблюдения руководством церковных приютов и/или опекунами, попечителями, приемными родителями и патронатными воспитателями церковных приютов имущественных прав воспитанников; условий жизни и воспитания детей в церковных приютах (материально-технической базы): жилых и учебных помещений, спортивного комплекса, библиотек, наличие и использование необходимого оборудования, учебно-наглядных пособий, игрушек, детской художественной, классической и методической литературы, технических средств обучения и др.;
• выполнение необходимых мероприятии по охране жизни и здоровья детей, соблюдение санитарно-гигиенического режима, правил противопожарной безопасности, привитие детям навыков личной и общественной гигиены;
• организацию защиты прав и интересов детей, профилактики асоциального поведения и правонарушений воспитанников;
• качество питания детей (калорийность, химический состав, среднесуточный расход продуктов на одного ребенка, соблюдение установленного режима питания);
• медицинское обслуживание (периодичность углубленных осмотров, антропометрических измерений, оценка физического развития детей), организация осмотров детей врачами-специалистами. Связь в работе медицинского и педагогического персонала. Организация лечебно-оздоровительной работы в учреждении, проведение необходимых оздоровительных мероприятий;
• работу по профессиональному ориентированию воспитанников;
• работу педагогического коллектива с родителями и родственниками;
• взаимодействие церковного приюта с органами местной власти, управлением образования, опеки и попечительства, епархией и общественностью;
• взаимодействие приюта с выпускниками, включая социальный патронат;
• работу приюта по устройству детей на семейную форму воспитания;
• духовное окормление воспитанников церковных приютов;
• финансово-хозяйственную деятельность церковных приютов.

3.1.3. Запрашивать у соответствующих организаций необходимые для деятельности Комиссии документы, материалы и информацию и устанавливать сроки предоставления запрашиваемых документов.

3.1.4. Создавать рабочие группы с привлечением экспертов и специалистов, составы которых утверждаются Комиссией, при этом привлеченные эксперты должны подписать соглашение о конфиденциальности.

3.1.5. Давать руководителям церковных приютов обязательные согласованные с соответствующими епархиями для выполнения предписания и контролировать их исполнение.

3.1.6. В случае обнаружения нарушений в образовательной деятельности (в приютах, осуществляющих образовательную деятельность) передавать результаты проверок в комиссию по выдаче конфессионального представления Отдела религиозного образования и катехизации Русской Православной Церкви для принятия решения.

3.1.7. В случае обнаружения нарушений в условиях содержания детей при семейном устройстве детей Комиссия выносит предупреждение о необходимости устранить нарушения.

3.1.8. В случае злостного невыполнения замечаний Комиссии Комиссия вправе передавать результаты проверок в государственные органы, осуществляющие контроль и надзор за содержанием детей.

3.1.9. Направлять руководителю приюта требование об отстранении от работы в приюте воспитателей, преподавателей и иных педагогических работников (по результатам обследования);

3.1.10. Направлять епархиальному архиерею соответствующей епархии предложения о прекращении полномочий руководителя приюта (по результатам обследования);

3.1.11. Ставить вопрос перед епархиальным архиереем соответствующей епархии о приостановлении либо прекращении деятельности приюта (по результатам инспекторской проверки и в случае неисполнения приютом предписаний и требований комиссии по устранению выявленных недостатков).

3.2. Комиссия обязана:

3.2.1. Направлять епархиальному архиерею соответствующей епархии информацию по результатам обследования с выводами Комиссии.

3.2.2. Сохранять конфиденциальность информации (организационной, экономической, юридической, технической и др.) о деятельности организаций и лиц, указанных в п. 1.1. настоящего Положения, полученной в ходе работы в Комиссии, и принимать все необходимые меры для ее защиты, и никогда не передавать ее третьим лицам без письменного разрешения Председателя Комиссии, кроме как в случаях, когда эта информация была или стала общеизвестной из источника, отличного от Комиссии, либо должна быть раскрыта членом Комиссии по принуждению в соответствии с действующим законодательством, а также в случае предоставления информации по благословению Патриарха Московского и всея Руси или Председателя Комиссии.

4.1. Персональный постоянный состав Комиссии утверждается Святейшим Патриархом Московским и всея Руси по представлению председателя Комиссии.

К работе Комиссии может привлекаться представитель соответствующей епархии Русской Православной Церкви в качестве временного члена Комиссии. Представитель соответствующей епархии включается в состав Комиссии на основании решения Председателя Комиссии¹⁾.

При возникновении вопросов, разрешение которых требует специальных познаний в той или иной отрасли, Комиссия временно привлекает к работе специалистов и /или экспертов. Специалисты и/или эксперты привлекаются на основании решения Председателя Комиссии.

Председателем Комиссии является управляющий делами Московской Патриархии.

Председатель Комиссии осуществляет:

• общее руководство деятельностью Комиссии;
• председательствует на заседаниях Комиссии;
• организует работу Комиссии;
• осуществляет общий контроль за реализацией принятых Комиссией решений;
• распределяет обязанности между членами Комиссии.

Заместителями председателя Комиссии являются председатель Синодального отдела религиозного образования и катехизации и председатель Синодального отдела по церковной благотворительности и социальному служению.

В отсутствие председателя Комиссии обязанности председателя исполняет один из его заместителей, на которого возложены такие обязанности председателем Комиссии.

Секретарь Комиссии назначается Патриархом Московским и всея Руси по представлению Председателя Комиссии.

Секретарь Комиссии:

• организует заседания Комиссии;
• готовит материалы и проекты решений, предписаний, требований и предложений Комиссии;
• обеспечивает направление актов Комиссии в церковные приюты, религиозным организациям и в епархии;
• ведет документооборот комиссии.

4.2. Комиссия самостоятельно определяет порядок организации своей работы. Основной формой деятельности Комиссии являются заседания. Заседания Комиссии проходят регулярно по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. О месте, дате и времени проведения заседания Комиссии ее члены своевременно уведомляются секретарем. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от общего числа ее членов.

4.3. По результатам рассмотрения материалов обследования Комиссия принимает одно из решений в рамках полномочий, предусмотренных в данном Положении.

Решение Комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствовавший на заседании Комиссии.

Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписываются секретарем Комиссии и утверждаются председателем Комиссии.

Член Комиссии, не согласный с принятым решением, имеет право в письменном виде изложить свое особое мнение, которое прилагается к протоколу заседания Комиссии.

4.4. Решения Комиссии, принятые по результатам обследования, в виде выписки из протокола в течение семи дней со дня заседания направляются епархиальному архиерею соответствующей епархии и в церковный приют.

4.5. Обследование непосредственно осуществляют члены Комиссии либо создаваемые Комиссией для этой цели рабочие группы в составе не менее двух человек.

4.5.1. В обязанность членов рабочих групп входит личное проведение обследования церковных приютов.

4.5.2. Сотрудники Синодального отдела религиозного образования и катехизации, и действующие под их руководством члены рабочих групп осуществляют обследование организации учебно-воспитательного процесса: выполнение ГОС [государственных образовательных стандартов], преподавание вероучительных дисциплин (программы, методики), формы обучения, режим занятий обучающихся, качество знаний и степень воспитанности детей, организацию внеклассной и внешкольной работы, деятельность педагогического Совета;

4.5.3. Сотрудники Синодального отдела по церковной благотворительности и социальному служению, и действующие под их руководством члены рабочих групп осуществляют обследование деятельности церковных приютов по иным направлениям и вопросам, указанным в пункте 3.1.2. настоящею Положения.

5.1. В зависимости от целей и задач обследования проводятся фронтальные или тематические обследования. Тематические обследования могут проводиться как по одному, так и по нескольким вопросам.

5.2. Плановые фронтальные обследования проводятся один раз в четыре – пять лет.

5.3. Внеплановые фронтальные и тематические обследования проводятся по мере возникновения необходимости.

5.4. Решение о проведении обследования принимает Председатель Комиссии. В Решении указывается наименование епархии (епархий), на территории которой (которых) будет проводиться обследование церковных приютов, сроки, цели и порядок проведения обследования.

5.5. Результаты обследования церковного приюта оформляются членами рабочих групп в виде подробного заключения, содержащего факты, обоснованные выводы и конкретные предложения.

5.6. Заключения передаются членами рабочих групп ответственному секретарю Комиссии для рассмотрения на Комиссии.

6.1. Финансовое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Московской Патриархией и может включаться в смету финансирования Отдела религиозного образования и Синодального отдела по церковной благотворительности и социальному служению.

6.2. Финансирование работы выездных групп может также осуществляться с привлечением средств благотворителей.